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林家彬:
中央和地方關系。我們是上級決定下級的烏紗帽，這是中央和地方的政治關系。城市是分級別的，直轄市和省是一級的，一共五級的體制，級別最高的城市在獲取資源進行博弈的力量越強，因此越容易獲得資源，使得各種行政資源向層級比較高的城市集中。這樣幾個因素共同作用就使得城市政府在發展中首先造成城市功能過度集聚，因為城市也要追求GDP、經濟發展。本來這個城市過度集中應該向外轉移，但是它還要盡量把企業產業都留在城市里面。城市發展中政府更親商而不是親民，把招商引資放在非常重要的位置，對民生沒有那么關注。政府重面子輕里子，容易出政績的地方會花大力氣做，表面上看不到的地方比較輕視。這是關于城市病背后的體制機制性因素。
201包養網站4-09-17 10:44:40
林家彬:
再有關于治理。今天我只講社會治理，我所在包養的部門是社會部，主要關注社會治理。除了社會治理外，城市治理還有環境治理、交通治理等等。現在社會治理創新一詞非常熱，各個地方在進行多種多樣的社會治理創新的嘗試。我收集了很多、觀察了很多地方社會治理創新的案例。社會治理包括哪些內容？基層公共服務的提供、社會秩序的維持、社會利益、社會矛盾的現象。還有社會公益活動、社會組織的培育等等方面。
看社會治理創新，各個城市都有很多做法。無外乎幾個方面：一是公共服務提供的便利化，比如一站式的服務。在社會秩序維持方面，比如說利用現代的信息手段搞網格化、搞“包養網比較天網工程”，利用信息手段彌補人力資源的不足，使管理更加精細化。
在社會矛盾的協調、社會利益協調方面也有各種各樣的創新。比如說引入調解方式、調整主體、包養管道發揮律師的作用等這些方面都有很多新的做法。這些創新最根本的要在治理理念上有所創新。我們通常說管理，是自上而下，單向通行的，由政府管控，而治理是體現多元主體，社會生活各種利包養價格ptt益主體都要參與、協商、協調，這樣治包養app理新的模式。現在，我覺得社會治理存在的最大問題，需要著力去解決的問題，就是公權力過包養為強大，過多的進入了私人領域，使包養本來私權利與私權利之間互相協調可以解決問題而變成了官兵的矛盾，采取高壓維穩，這樣的一種做法使得社會矛盾進一步惡化，所以在治理理念上要有更多的革新和轉變，才有助于中國的城市社會治理，從而走上一個新的階段。謝謝大家！
2014-09-17 10:50:25
主持人:
感謝林家彬研究員精彩的觀點，他強調城市病，以及很多方面體制機制方面的因素，選拔、考核、財稅體制、制度、規劃設置等。同時，他也談到了從特大城市社會治理的主要內容。第三位發言的是國家發改委社會發展所楊宜勇所長。
2014-09-17 10:51:44
楊宜勇:
很高興參加今天的研討會，《中國城市發展報告》已經出版了第7期了，趕上了一個好的時候，就是國家推行新型城鎮化發展規劃，對新型城鎮化成為一個非常重要的主題。《中國城市發展報告》對將來觀察城鎮化、對監督城鎮化、在批評城鎮化，或者在推薦好的城鎮化做法方面可以發揮很好的作用。未來的選題會更難，因為中國城市發展報告做了7個主題，后面有兩個主題選項，一個是國家新型城鎮化綜合試點，中央各省報了4個，昨天李克強批準了62個，相當于一個省批了2個，還有兩個備選的。第一期62個鋪開之后，他們真的試了嗎？新意在何處？都是我們要考問的。下一步還有國家的中小城市的綜合改革試點，這也值得我們關注和跟進。
我贊成剛才牛文元研究員講的，特大城市的治理是國家治理的重要組成部分，是國家治理體系中重要的節點。66個特包養留言板大城市，占城市的1/10。但是人口占50%，GDP占72%以上，所以說管好了特大城市，基本上就管好了大半個中國，所以政治意義上講、文化意義上講，特大城市治理毫無疑問它的地位舉足輕重。
2014-09-17 10:53:01
楊宜勇:
但是要做特大城市的經理治理，人均GDP的狀況這66個城市差距很大，每個城市每平方公里的GDP的產出和稅收的征繳情況也有天壤區別。剛才林研究員講到社會治理包養網的情況，城市越大安全性越重要，但是城市越大往往越不安全。比如說地震，1976年唐山地震如果在北京周邊發生了可以想象是什么樣的情況。特大城市越集中安全性非常成問題。剛才報告中，對地鐵的不安全事件進行了關注，上海也有一棟樓被燒過，現在30多層以上的樓燒火了，我們的救火預案怎么實施？如果沒有，這都要限制發展。再有城市的生態治理，城包養網市病一種是成長性的，還有衰弱的城市、城市的老化病，這都需要關注包養網。
特大城市治理首先要突破理念。1949年以來我們都講“統”字，后來講“管理”，現在講“治理”，就是從過去的一元逐漸要城鎮，社會治理除了黨和政府外，企業、社會組織、市民團體都是平等的合作伙伴，治理是建立在這樣的概念上。從城市內部的治理來講，IT革命對包養管道城市的觸動只是觸及了皮毛，IT對人們的工作方式、工作和居住的關系，應該發生深刻的變化。美國大學教授講的公開課都可以放在網絡上，你和教授見面就是答疑釋惑。教包養站長授要去教室或者學生去學校的情況就會減少。現在很多大城市我們天天無謂的在路上跑，越跑越堵。比如汪峰的演唱會你可以在現場看，也可以在視頻上看。看戲去不去在北京是個問題，要看兩個小時前要出門，看完以后又得兩小時。
2014-09-17 10:55:49
楊宜勇:
再有大城市的治理要強調法律治理。比如地下空間的清退，比如說“膠囊公寓”的管制，首先都要先立法。在德國還有《居住法》，你不能說你在“膠囊式”的再怨政府，甚至鄰居可以舉報。我們在德國居住的時候，你一個人居住一室一廳可以，如果你要帶孩子一起生活，你必須要換兩室一廳，你不給孩子一間房子，他說你虐待兒童。通過一些法律上的措施，可以疏解巨大城市、巨型城市的人口包養網覆蓋。
幸福不是找政府要的，幸福是自己內審性的東西，是要自己找的。北漂現包養在一千萬人，一千萬人留在北京幾乎無解。我碰到很多人，比如新華社包養意思的外派到國外三年，回來以后到成都市外辦干了三年，后來他又去了其他地方。其實很多時候不一定要在北京，所以漂一定不要隨大流，一定要有自己的意識，對自己的人生要有規劃。
大城市的治理要學會對話，要鼓勵本地人和外地人對話，要鼓勵老北京人和新北京人對話，促進企業家和公認的對話，促進政府和社區的對話。現在我們都是有房子的，那都是業主了，業主總是抱怨物業公司不好，很多業主把物業公司趕跑了，我們國家頒布了《物業管理條例》，業主要和物業公司談判的，要自治、要維權，所以，我們要自我治理，從觀念上還有很長的路要走。
2014-09-17 11:01:21
楊宜勇:
治理可以學習新加坡的經驗。新加坡的國民350萬，加上外國人居住在當地的共550萬。新加坡供水靠馬來西亞，它剛剛獨立的時候很害怕，現在它通過填海，通過集雨區，再加上很小部分的海水淡水，現在新加坡可以不用馬來西亞一滴水了。只要你有這樣的意識，一切都是可以改變的。北京不下雨就旱死，一下雨就淹死。新加坡的規劃曾經也走過彎路，比如裕廊工業園區，居住的很多人在東部，裕廊在西部。我坐他們的地鐵比北京的地鐵還慢，得需要一個小時。過去我們說城市規劃截然的功能分區很好，后來發現很糟糕。所以新加坡現在鼓勵新的居民區建設，一平方公里×一平方公里內部要解決30%-40%的就業機會，成為了剛性要求。所以原來的城市功能截然分區都需要再調整、再布局。老城有改造問題，新城按照新的理念來規劃。
最后談一點意見。1949年中國的特大城市只有5個，1980年15個，2012年66個，我預測2049年過100個。城市的個數，1949年32個，1980年223個，2012年657個，預測2049年超過1000個。現在提出了廣東的鎮要改成市，副縣級的包養app城市有可能出現，包養情婦還有縣改市的問題。現在人口在80萬-90萬的城市，現在有單獨二胎政策，以后可能有普遍二胎，再加上80-90萬人口的現有城包養甜心網市很輕易的能夠超過100萬人口，所以說城市發展的前景還是非常樂觀的。中國人口還沒有到高峰，還有幾千萬人沒有生出來。所以說特大城市超過100個是很輕而易舉的。
2014-09-17 11:02:34
楊宜勇:
昨天李克強總理的講話提到新型城鎮化“新”是關鍵，“人”是核心，我非常贊同，非常欣賞。這二者是高度緊密的。“新”左邊是“親”，就是說城市把新市民、新落戶的外地人要當“親人”一樣，老市民和新市民要一同對待，右邊是“斤”，就是符合條件的人落戶城市雖然有成本但是對他們不要斤斤計較，可能輸出地解決一部分、當地解決一部分，中央通過財政轉移支付解決一部分，以前財政轉移支付基本上是按照戶籍人口規模轉移支付的，已經要按照常住人口，一個城市有一二百萬人在包養外邊給別人打工，但是北京有外面一千萬人來這兒打工，這個基數變了，肯定財政會有適當的支持。
新型城鎮化的62個試點沒有現成的模式可以借鑒，就是鼓勵不同的城市進行因地制宜的探索，絕對不能再搞成千城一面，有平原的城市、山區的城市、沙漠中的城市、高山上的城市，這些都要量體裁衣。新型城鎮化不能拔苗助長，新型城鎮化不能搞成運動。條件成熟的話就要搞適度的城市化，條件不成熟搞拔苗助長過度的城鎮化不行。很多地方是運動式的，一個村必須都轉成市民，我不贊成。包養新型城鎮化的過程中一定要讓這個村民都有自己選擇的權利，過去是他想轉成城市人口我們進行限制，現在你讓他轉，你可以給他開優惠條件和政策，但是不能把他趕進去。很多地方出現了集中連片的農民遷入縣城，他們有很多的后顧之憂，有些鎮的過快了，我表示很擔憂。
我先講到這里。
2014-09-17 11:03:58
主持人:
感謝楊宜勇研究員精彩的觀點，他談到了特大城市的治理是國家治理體系的重要一部分，也談到了包養城市越大可能城市的安全問題越重要，大城市的治理要強調法制治理，未來中國的城市、特大城市、大城市的數量還會繼續增加。包養感謝他精彩的觀點。
下面有請中國國家城市發展與環境研究所所長宋迎昌研究員。
2014-包養09-17 11:06:15
宋迎昌長期包養:
各位好，非常榮幸參加今天的大會，作為《城市藍皮書》的副主編，我全程參與了書的編輯、出版工作。我談一下我的看法，我大致談三點：
第一，特大城市的地位和作用
目前我們建設了66個特大城市，這66個特大城市在中國城鎮化過程中發揮了重要作用，聚集了大多數人口和經濟也是創新的發源地，中國的特大城市在城鎮化進程中發揮了“領頭羊”的作用，它是城市群形成的基礎，沒有特大城市下一步城鎮化的路并不容易走，特大城市將繼續發揮引領作用。
當前制約特大城市的若干問題具有普遍性，絕大多數特大城市處在亞健康狀態。當前，我們國家已經進入了大城市病的高發期，主要原因在于發展過快，聚集過度，擴散不足形成了“肥胖癥”，過去的特大城市問題還沒有解決，不斷地有新的特大城市產生，這些問題不斷地擴大。所以加強特大城市的治理非常迫切也非常必要。如果特大城市治理不好，會延誤我國現代化進程，我包養們的城鎮化就進入了“死胡同”。
2014-09-17 11:06:44
宋迎昌:
第二，大城市病的原因分析
中國的大城市病與國外的大城市病，從表現現象上有相似的地方，但是發病機理不一樣。大致有七方面的原因：
1.我國特殊的行政管理體包養站長制，城市行政等級，城市等級越高發展機會越高，這樣造成大多數產業都聚集在特大城市，發展機會多，受到的制約少，由于機會多造成人口向特大城市聚集，行政等級分割發展權。
2.基本公共服務的配置偏愛特大城市，醫療、文化、教育等等都集中在特大城市，而且基本公共服務缺乏在目前體制下缺乏區域一體化的機制，特大城市的周邊和中小城市相比差距太大，我們自身沒有協調機制。
3.城市郊區化的應對不足。我國的城鎮化率現在53%多，發達國家50年代出現的城市郊區化和我國目前比較相似，我國城市郊區化的學者研究在上個世紀90年代就已經關注了，遺憾的是并沒有上升到政府的決策。我們的一系列的制度安排都是單項的城市化，沒有考慮到城市人口下鄉的雙向交流機制，造成目前的城市建設，特別特大城市建設對包養網VIP郊區化的一系列制度安排、基礎服務、公共設施不合拍。
4.市場發展環境很不完善。我們取消了社會主義市場經濟，特大城市并沒有包養網建立城鄉統一的市場體系，造成城市發展的各種要素是分割的市場來進行配置，作為了很多低端產業大量聚集，這實際上是市場發育不健全的體現。北京這樣的城市，城中村遍布，農村集體土地承包養合約載了大量的低端產業、低素質人口，不是有統一的市場。城市發展自身市場的過濾網是有漏洞的，它是一張破網，并沒有包養把我們不需要的東西過濾出去。
2014-09-17 11:13:05
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