2015年7月1日十二包養網 屆全國人年夜常委會第十五次會議，審議經由過程了《關于履行憲法宣誓軌制的決議》（下稱《決議》），并自2016年 1月1日起實行。這是全國人年夜常委會落實黨的十八屆四中全會決議精力，為彰顯憲法威望，鼓勵和教導國度任務職員忠于憲法、遵照憲法、保護憲法，而作出的憲法相干決議。
一、樹立憲法宣誓軌制的佈景、重要內在的事務和特色
（一）題目的提出
憲法是國度最基礎法，一切組織和小我，特殊是國度機關及其任務職員，必需以憲法為最基礎的運動原則。國度任務職員正式就職時，宣誓盡忠憲法，這是保護憲法莊嚴、保證憲法實行的主要軌制設定。
2014年 10月23日黨的十八屆四中全包養 會經由過程的《決議》，提出“樹立憲法宣誓軌制，凡經人年夜及其常委會選舉或許決議錄用的國度任務職員正式就職時公然向憲法宣誓”。
2015年7月1日十二屆全國人年夜常委會第十五次會議，以153票同意、0票否決、2票棄權，表決經由過程了該《決議》。
據統計，在193個有成文憲法的國度中，明白對憲法宣誓軌制作出相干規則的有177個，未規則該軌制的國度有16個[1]。關于憲法宣誓的主體、內在的事務和法式，列國做法不盡雷同，普通都在有包養網 關職員開端實行職務之前或就職時舉辦宣誓。如1787年《美國聯邦憲法》規則，總統在就職前應作如下的宣誓或慎重講明：“我謹莊重宣誓（或慎重講明），我必定忠誠履行合眾國總統職務，養精蓄銳固守、保護和保衛合眾國憲法。”1949年《德意志聯邦共和國基礎法》第56條規則，聯邦總統就職時，在聯邦議院議員和聯邦參議院議員眼前，作如下宣誓：“我宣誓，我將為德國國民貢獻我的氣力，促進其好處，為其打消傷害損失，保護和保衛基礎法和聯邦法令，當真實行任務，公平看待每小我，原天主保佑！”。
我國憲法固然沒有規則履行憲法宣誓軌制，但在實行中存在宣誓盡忠憲法的做法。例如，國度主席習近平2013年3月17日在十二屆全國人年夜一次會議終結會頒發就職演講：“我深知，擔負國度主包養網席這一高尚職務，任務光彩，義務嚴重，我將忠誠實行憲法付與的職責，忠于內陸，忠于國民，恪失職守，夙夜在公，為平易近辦事，為國努力，自發接收國民監視，決不孤負列位代表和全國各族國民的信賴和重托。”處所層面和部分層面也呈現很多任職或憲法宣誓的測驗考試和實行。
（二）憲法宣誓軌制的重要內在的事務
全國人年夜常委會的《決議》，明白了憲法宣誓的主體范圍、誓詞、情勢、場合和其他請求。
1.憲法宣誓的主體。詳細有以下四類國度任務職員：一是由全國人年夜選舉或決議錄用的；二是在全國人年夜休會時包養網 代，由全國人年夜常委會錄用或決議錄用的；三是由國務院及其各部分、最高國民法院、最高國民查察院錄用的；四是由處所各級人年夜及縣級以上處所各級人年夜常委會選舉或決議錄用，以及處所各級國民當局、國民法院、國民查察院錄用的。
2.宣誓誓詞。宣誓誓詞為70個字，即：“我宣誓：忠于中華國民共和國憲法，保護憲法威望，實行法定職責，忠于內陸，忠于國民，恪失職守、廉明奉公，接收國民監視，為扶植強盛、平易近主、文明、協調的社會主義國度盡力奮斗！”
3.宣誓組織、情勢等事項。對上述四類國度任務職員，《決議》規則宣誓典禮分辨由全國人年夜會議主席團，全國人年夜常委會委員長會議，最高國民法院、最高國民查察院、交際部，錄用機關組織，對處所有關國度任務職員憲法憲法宣誓，由省級人年夜常委會參照本《決議》制訂詳細組織措施。宣誓典禮依據情形，可以采取零丁宣誓或所有人全體宣誓的情勢。
（三）我國憲法宣誓軌制的特色
1.實用范圍的普遍性。在《決議》草案草擬經過歷程中，大師以為，建立憲法認識、固守憲法準繩、弘揚憲法精力、實行憲法任務，不只是對各級人年夜及其常委會選舉或決議錄用的國度任務職員的基礎請求，也是對各級“一府兩院”錄用的國度任務職員的基礎請求。是以，憲法宣誓軌制的實用范圍，不只應包含各級，讓她得知，席家居然在得知她打算解散婚姻的消息是晴天霹靂的時候，她心理創傷太大，不願受辱。稍稍報了仇，她留下一人年夜及其常委會選舉或決議錄用的國度任務職員，也應把各級“一府兩院”錄用包養 的國度任務職員歸入出去，這也合適周全依法治國的請求。但鑒于《公事員法》規則的公事員，不只包含國度機關的任務職員，還包含黨的機關、政協機關、平易近主黨派和工商聯等機關的任務職員，這些機關任務職員在任務性質、承當義務特殊是實行職責等方面有明顯差異，所有的歸入或許部門歸入實用職員范圍都有一些題目需求進一個步驟研討，是以，今朝以暫不將所有的公事員歸包養 入為宜。[2]但就今朝范圍看，曾經涵蓋了公事員中的年夜大都國度任務職員。
2.誓詞的迷信性和同一性。宣誓職員固然在級別、品種、任務義務等方面各不雷同，但在忠于憲法、遵照憲法、保護憲法、實行憲法職責的請求上是雷同的，誓詞應該分歧。並且，同一、規范的誓詞也有利于包管宣誓的嚴厲性。《決議》草案的誓詞共65個字，終極采納的誓詞共70個字，“擁戴憲法”改為“忠于憲法”，并且“忠于憲法”放在誓詞的第包養一位，並且修正之后的誓詞內在的事務說話精練、語義明白并且富于沾染力。別的，由《決議》同一規則誓詞，可以或許防止以前各處所和包養 各部分誓詞設置過度多樣的弊病。
3.宣誓典禮同一性和機動性。在宣誓典禮及其組織方面，《決議》一方面設置了同一的基礎請求，除同一的誓詞外，還包含對宣誓貼，總比無家可歸，挨餓凍死要好。”人的姿態請求和宣誓場合的周遭的狀況請求，宣誓人應左手撫按《憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞，宣誓場合應該穩重、嚴厲，吊掛國旗或許國徽。另一方面，由于憲法宣誓軌制的實用對象涵蓋了從中心到處所的各級各類國度任務職員，品種單一、情形復雜，是以《決議》依據分歧對象對宣誓運動組織任務design了分歧的規則，包養 表現了從現實情形動身，凸起重點統籌各方，同時又便于操縱的準繩。《決議》也規則了宣誓既可以采取零丁宣誓包養網 的情勢，也可以采取所有人全體宣誓的情勢。并且，針對宣誓經過歷程中的現實情形和詳細事項，《決議》規則擔任組織宣誓典禮的機關，可以在遵照同一請求的條件下，聯合現實情形對宣誓的詳細事項作出規則。
二、樹立同一憲法宣誓軌制的意義和效能
習近平總書記在《關于四中全會決議的闡明》中指出了國度任務職員正式就職時公然向憲法宣誓的意義：“如許做，有利于彰顯憲法威望，加強公職職員憲法不雅念，鼓勵公職職員忠于和保護憲法，也有利于在全社會加強憲法認識、建立憲法威望”。
（一）彰顯憲法的最基礎法位置
憲法宣誓不只是一種典禮和象征意義，更是一種認可憲法的主要性、最高性和最基礎性的需要機制。樹立憲法宣誓軌制，有利于彰顯憲法的國度最基礎法位置，建立憲法的莊嚴和威望，表現依法在朝起首是依憲在朝、依法治國要害是依憲治國的價值不雅。
（二）加強國度任務職員實行職務的符合法規性和合法性
國度任務職員作為行使國度立法、行政、司法等國度權利的人，很年夜水平上決議著依憲治國的標的目的、途徑、進度，國度立法、法律、司法等運動，也重要經由過程各級國度任務職員的詳細舉動和任務來完成。憲法宣誓軌制有利于國度任包養 務職員建立權利來自于國民、憲律例范和制約權利的理念，這有利于加強國度任務職員對實行職務的符合法規性和合法性的認知。
（三）鼓勵國度任務職員的憲法義務和任務感
憲法是一切組織和小我必需實行包養 和包管實行的最高行動原則，國度任務職員更應模范遵照。實行憲法宣誓軌制，讓國度任務職員在莊重的場所宣誓盡忠憲法，將促其由衷發生包養網 神圣的任務感和激烈的義務感，并將對憲法這個“最高法例”的崇奉內化于心、外化于形，更好地固守憲法準繩，實行憲法任務。
（四）有利于保證憲法的實行
樹立憲法宣誓軌制，有利于各級人年夜及其常委會構成職員落實憲律例定，使立法、監視、人事任免和對嚴重事項的決議等，合適憲法精包養 力；有利于當局任務職員保持依憲施政，使依法行政與依法治國、依法在朝配合推動，法治當局與法治國度、法治社會一體扶植；也有利于國度司法任務職員保持自力公平司法，在司法案件中使國民群眾覺得社會的公正公理，晉陞各級國度機關周全貫徹實行憲法的程度。
（五）向全社會明包養網 示憲法至上的理念
憲法的基礎在于國民發自心坎的擁戴，憲法的偉力在于國民出自真摯的崇奉。盧梭說過：“一切法令之中最主要的法令既不是刻在年夜理石上，也不是刻在銅表上，而是銘記在國民們的心坎里”。[3]經由過程莊重的場所停止國度任務職員憲法宣誓，不只對國度任務職員發生一種“我應該怎麼辦？”裴母愣了一下。她不明白她兒子說得有包養 多好。他怎麼突然介入了？義務的束縛，同時也對全部社會發生價值不雅的領導。大眾從憲法宣誓典禮上，看到的是國度任務職員的慎重許諾和國度保衛憲法莊嚴的盡力，這有助于領導構成崇尚憲法、尊敬憲法、保護憲法、應用憲法的社會氣氛。
（六）樹立憲法宣誓軌制的國際意義
樹立憲法宣誓軌制是世界列國的通行做法，固然列國憲法的軌制design自己存在必定差異，但在經由過程憲法宣誓軌制增進憲法實行方面卻存在基礎共鳴。樹包養網 立憲法宣誓軌制，將有助于向國際社會宣示我國作為法治國度的傑出抽像，並且可以或許凸顯我國作為社會主義國度在國民代表年夜會制之下所樹立的憲法宣誓軌制的特點。
包養 三、憲法宣誓軌制的實行和進一個步驟規范
（一）憲法宣誓軌制的實行
憲法宣誓軌制的性命在于實行包養 。《決議》自2016年 1月1日起實施以來，各級國度機關當真落實和組織實行有關規則，對弘揚憲法精力，建立憲法威望和加大力度憲法實行，發生了傑出影響。
十二屆全國人年夜常委會第五十八次委員長會議2015年 12月14日審議經由過程《關于憲法宣誓的組織措施》，規則對全國人年夜選舉或決議錄用的國度任務職員，在按照法定法式發生后的憲法宣誓典禮，由全國人年夜會議主席團組織；在全國人年夜休會時代，全國人年夜常委會錄用或包養 決議錄用的國度任務職員，以及全國人年夜常委會錄用的國度任務職員在按照法定法式發生后的憲法宣誓典禮，由全國人年夜常委會委員長會議組織。還規則了憲法宣誓的誓詞、組織、議事等相干事項。
2016年2月26日十二屆全國人年夜常委會在國民年夜禮堂舉辦憲法宣誓典禮。全國人年夜常委會有關職員見證了2016年1月1日《決議》實施后，全國人年夜常委會初次依法停止的憲法宣誓。
依據全國人年夜常委會《決議》，2016年7月20日，國務院總理李克強掌管包養網 召建國務院常務會議，經由過程《國務院及其各部分錄用的國度任務職員憲法宣誓組織措施》。9月18日，國務院在中南海初次舉辦憲法宣誓典禮，2016年以來國務院錄用的38個構成部分、直屬特設機構、直屬機構、處事機構、直屬工作單元的55名擔任人依法停止憲法宣誓。
國務院的權柄重要包養網 源自憲法。2015年12月，中共中心、國務院印發的《法治當局扶植實行綱領》指出：“保持依憲施政、依法行政、簡政放權，把當局任務周全歸入法治軌道”。保持依憲施政、依法行政，重在國務院及其機構任務職員建立憲法包養 思想和憲法任務感。國務院作為中心國民當局和最高國度行政機關，實行憲法宣誓軌制，對處所各級當局也起了榜樣感化。
為進一個步驟明白最高國民法院組織憲法宣誓典禮的詳細內在的事務，最高國民法院政治部依據全國人年夜常委會《決議》，聯合近年組織展開法官宣誓情形，在鑒戒《全國人年夜常委會委員長會議關于憲法宣誓的組織措施》基本上，研討草擬了《最高國民法院關于憲法宣誓的組織措施》，2016年4月11日，經最高國民法包養網 院黨組會議審議經由過程。
依據全國人年夜常委會《決議》，各省級人年夜常委會先后制訂了各自的憲法宣誓的詳細組織措施。如2015年年9月25日，福建省十二屆人年夜常委會會議第十七次會議表決經由過程了《福建省國度任務職員憲法宣誓措施》。2016年 1月 15日舉辦的福建省十二屆人年夜四次會議終結式上，新被選的福建省省長于偉國，成為全國首個面向憲法宣誓就職的省長。
（二）憲法宣誓軌制的規范化和進一個步驟完美
國度公職職員特殊是政務官在任職時向憲法宣誓，是世界上大都國度廣泛采取的一種軌制。在有成文憲法的國度中，盡年夜大都都明白作出相干規則。一些國度還零丁立法對公職職員宣誓軌制作出規則。我國已由全國人年夜常委會作出《決議》，但它仍是一個有關憲法題目的決議，還沒有進憲，也不是一個正式和嚴厲意義上的憲法相干法。今后，應在此基本上，總硬朗踐經歷，鑒戒其他國度做法，在修正憲法時，規則“國度履行憲法宣誓軌制，憲法宣誓的有關題目由法令作出規則”，并制訂專門的《憲法宣誓法》，對憲法宣誓的實用范圍、誓詞、組織、基礎規程、宣誓典禮、場合等作出規范。
關于憲法宣誓軌制的完美，一是關于憲法宣誓軌制的實用范圍。在大都東方國度，僅請求政務官履行憲法宣誓。我國今朝請求任職時停止憲法宣誓的國度任務職員，既包含各級人年夜及其常委會選舉或許決議錄用的選任制公事員，也包含各級國民當局、國民法院、國民查察院錄用的委任制公事員。對此，一種看法以為，今朝的宣誓職員的范圍過年夜，提出只限于經人年夜及其常委會選舉或許決議錄用的國度任務職員；另一種看法則以為，還應該進一個步驟擴展宣誓職員范圍。但眾所周知，我國公事員與東方國度公事員范圍分歧，分歧機關或單元的任務職員在任務性質、承當義務特殊是實行職責等方面雖有差異，但在履行和遵照憲法方面的請求是分歧的，是以，應慢慢將所有的公事員和參照《公事員法》治理的職員，都歸入憲法宣誓軌制的實用范圍。
二是關于憲法宣誓的組織和基礎規程、宣誓典禮場合、宣誓人著裝等題目。從列國規則看，基于分歧的國度政體系體例度，由誰組織、向誰宣誓也不盡雷同。如依據《挪威包養網 王國憲法》的規則，到達成年年紀的國王或姑且履行人在朝時，應當即向挪威議會宣誓，如議會正值休會時代，國王應將書面宣誓交內閣，并在此后舉辦的議會第一次會議上莊重重復宣誓；也有的國度需求在法院或法官眼前停止宣誓，如美國總統宣誓、印度總統宣誓就職時，凡是由聯邦最高法院首席年夜法官擔負總統就職年夜典的見證人。
針對宣誓經過歷程中的現實情形和詳細事項，應受權擔任組織宣誓典禮的機關，在遵照同一請求的條件下，聯合現實情形對宣誓的詳細事項作出規則。如，宣誓人著裝的題目，今朝沒有在《決議》中規則，但可在有關機關詳細組織措施中，請求“著裝整潔、得體包養 ”。又如，對于憲法宣誓規范法器的發布，主流媒體以及部門學者，以為有助于增進憲法宣誓典禮的規范化，但也有學者提出疑問。[4]
三是關于憲法宣誓與其他軌制連接等題目。《決議》弘揚憲法精力，是新中國成立以來全國人年夜常委會第一部保持正面提倡、規范國度任務職員職務行動的憲法性文件，為國度任務職員確立了一個依憲治國、依憲施政的高尺度。憲法宣誓軌制的樹立和實行，將不竭激起各級國度任務職員周全實行憲法的盡力。
但各級國度任務職員若何經由過程憲法宣誓，真正對憲法懷有敬畏之心，模范遵照憲法，帶頭依憲依法處事，而不以言代法、以權壓法、秉公枉法，還需求停止不懈的盡力。這一軌制還要與保證憲法實行的其他軌制聯合起來，例如，若何推進國度行政機關任務職員依憲施政、若何在司法中進步周全貫徹落實包養 憲法的程度，都有良多題目有待于更深刻的研討，憲法宣誓軌制自己也需不竭停止完美。
注釋:
1包養網 鄧靜秋：《憲法宣誓軌制的意義與效能》，載《法制日報》2014年11月26日。
2.全國包養 人年夜常委會副秘書長韓曉武：《關于全國國民代表年夜會常務委員會關于履行憲法宣誓軌制的決議（草案）的闡明——2015年6月24日在第十二屆全國國民代表年夜會常務委員會第十五次會議上》，載《全國國民代表年夜會常務委員會公報》，2015年第4期。
3.[法]盧梭：《社會契約論》，商務印書館2003年版，第70頁。
4.姚建宗：《關于中國憲法宣誓“法器”的幾包養網 點疑問》，載 《光亮日報》2016年2月2日。
作者簡介：任進，法學博士，國度行政學院法學部傳授。
文章起源：《行政治理改造》2016年第11期。
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